Bouwsteen 2: Probleemverkenning
U vindt dat uw gemeente beleid moet gaan voeren tegen jeugdprostitutie, of u heeft een opdracht hiertoe gekregen. Beleid begint met het probleem te verkennen.
Jeugdprostitutie is het verrichten van een of meer seksuele handelingen, met of voor een ander, door jongens en meisjes onder de 18 jaar voor geld, goederen of een tegenprestatie (Platform Jeugdprostitutie).
De wet brengt een scheiding aan tussen prostitutie en exploitatie die acceptabel zijn, en prostitutie en exploitatie die dat niet zijn. De scheidslijn ligt bij de vrijwilligheid van de prostituee (v/m) om seksuele diensten te verlenen én de vrijwillige keuze om die activiteiten door een derde te laten exploiteren. Hierbij geldt een leeftijdsgrens voor de prostituee van 18 jaar. Prostitutie door minderjarigen (jeugdprostitutie) wordt in die gedachtegang per definitie als onvrijwillig beschouwd (bron o.a.: Ministerie van Justitie, Nationaal Actieplan, Plan van Aanpak Ordening en Bescherming van de Prostitutiesector, Rapportages Nationaal Rapporteur, Aanwijzing aanpak Mensenhandel).
In Nederland kennen we de volgende vormen van jeugdprostitutie:
- Binnenlandse en buitenlandse mensenhandel. Mensenhandelaars/loverboys maken met name onder meisjes en jonge vrouwen slachtoffers, door dwang of manipulatie. De slachtoffers zijn slachtoffers van uitbuiting door de mensenhandelaar/loverboy en van misbruik door de prostituant. (BNMR, 2005; Prostitutie Maatschappelijk Werk Rotterdam, 2005; SBS6, 2006).
- Zelfstandige vormen van jeugdprostitutie.
Hierbij is geen sprake van een mensenhandelaar/loverboy. Wèl van prostituanten. De slachtoffers zijn zowel meisjes als jongens. Zij zijn, gedwongen door omstandigheden, slachtoffer van misbruik door de prostituant. (Van Gelder, 1998; Korf, 2005).
Dwang of manipulatie tot prostitutie door derden is mensenhandel.
Dwang tot prostitutie door omstandigheden (zoals zwerven, drugsgebruik, geldgebrek, dure kleding willen, experimenteren met homoseksualiteit) is seksueel misbruik en dus kindermishandeling.
Met andere woorden: jeugdprostitutie is altijd seksueel misbruik en soms ook mensenhandel.
De prostituant - de klant van een jeugdprostituee - is de seksuele misbruiker. Hij maakt voor zijn seksuele plezier misbruik van de omstandigheden waarin een minderjarige zich bevindt. De mensenhandelaar is de uitbuiter, hij verrijkt zich middels de tewerkstelling van een minderjarige (in dit geval in de jeugdprostitutie).
Door de wet worden alle partijen, behalve de minderjarige jeugdprostituee zelf, strafbaar gesteld. De misbruiker (prostituant) van een minderjarige is strafbaar op grond van artikel 248b uit het Wetboek van Strafrecht - niet als mensenhandelaar, maar als misbruiker en ontuchtpleger. Alle vormen van dwang, geweld, misleiding en uitbuiting in de prostitutie, dus ook jeugdprostitutie, worden strafbaar gesteld onder het mensenhandelartikel 273f in het Wetboek van Strafrecht.
