Bouwsteen 3: Probleemstelling

In de lokale beleidspraktijk zien we dat het probleem en de doelgroep op verschillende manieren worden gedefinieerd en afgebakend. In de meeste gevallen wordt gekozen voor (aanpak van) ‘mensenhandel’. Sommige kiezen voor een smallere definitie, zoals ‘loverboyproblematiek’. Andere kiezen voor een brede definitie. Rotterdam: jeugdprostitutie. Provincie Gelderland: jeugd- en veiligheidsproblematiek..

• Een heldere keuze van doelstellingen waar men zich in de gezamenlijke aanpak van het maatschappelijk probleem op richt: het vormen van een agenda waarin niet alleen de acute en curatieve hulpverlening maar ook de primaire preventie een duidelijke plaats krijgt in de bestuurlijke en operationele samenwerking tussen de voorzieningen en instellingen.
• Het op gang brengen van een bewustwordingsproces ten aanzien van de rol die organisaties spelen in de primaire preventie.
• Het waarborgen van de continuïteit in de hulpverlening.
• Het aanwijzen van de regietaak in de preventieve preventie en het op elkaar aansluiten van de primaire preventie en de keten jeugdprostitutie.
• De uitvoering van het gekozen beleid: sturen op resultaten.
• De evaluatie van beleid en uitvoering: wat is er feitelijk gerealiseerd.

Voor- en nadelen brede noemer/smalle noemer

Kiezen voor een ´brede noemer´ zoals jeugdprostitutie, of nog breder, grensoverschrijdend seksueel gedrag, heeft als voordeel dat geen groepen ´vergeten´ worden. Het nadeel is: een geringere herken-baarheid en een grote variatie aan verschillende problematieken onder dezelfde noemer.

• Als u kiest voor een ‘brede’ aanpak, is het aan te raden de verschillende doelgroepen goed te onderscheiden in de aanpak (preventie, signalering, strafrechtelijke aanpak, hulp en welzijn). Zo niet, dan is de kans groot dat de brede insteek alsnog ‘smal’ wordt, namelijk beperkt in het bereik. Zie voor voorbeelden van een brede noemer Rotterdam en Gelderland.
• Kiezen voor een ‘smalle noemer’ - loverboyproblematiek bijvoorbeeld - heeft als voordeel de herkenbaarheid van het probleem, maar heeft als groot nadeel dat een groot deel van de pro-blematiek en de doelgroep buiten beeld blijft. Dit nadeel is weg te nemen door ‘achter een concrete, herkenbare kapstok’ de doelgroep in zijn breedte te benoemen. Zie voor voorbeelden Zwolle, Twente, Overijssel.